7·10垃圾分類動員大會開過4天后,廣州市政府常務會議又審議通過了《關於完善我市生活垃圾分類處理制度體系的工作方案》(以下簡稱《方案》)。廣州市法制辦、城管委、經貿委等將牽頭新制定14項政策法規,修訂4項,廢止1項。力爭通過5至10年,建立起廣州市特色的垃圾分類處理工作體系。
  “以往制度設計對源頭減量重視不夠”
  《方案》確定需要納入制度體系建設工作的項目有20個方面,其中新制定項目14個、修訂項目4個、廢止項目1個。項目性質有政府規章、行政規範性文件、政策文件以及地方技術規範,主要涉及生活垃圾源頭減量、分類投放收運的行為準則和設施標準、生活垃圾收費計價標準、生活垃圾終處理設施建設運營的規定、對特殊垃圾處理的專門規定五部分。
  “在以往制度設計和管理上我們過多強調垃圾收運和終端處理環節,對源頭減量重視不夠,特別是限塑、限一次性消費使用品和禁止過度包裝執行力度不夠”,廣州市法制辦紀檢組長田路稱,《方案》所確定的項目涵蓋了垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的全流程,有助於構建全面的生活垃圾分類處理政策法規體系。《方案》提出制定《廣州市鼓勵減少使用一次性用品的意見》、《廣州市落實限制生產銷售使用塑料購物袋工作方案》等項目,體現出廣州市垃圾治理觀念從片面強調終端處置向源頭減量並重的轉變。
  現有垃圾收費標準已實施12年
  2002年,廣州市出台《關於收取城市生活垃圾處理費的通告》,規定廣州市戶籍人口每月需交納15元“垃圾費”。這一收費標準,實施至今已經12年。
  根據《方案》,這是唯一要廢除的項目。田路稱,待《廣州市城市生活垃圾計量收費管理辦法》出台後,將替代《關於收取城市生活垃圾處理費的通告》。出台時間預計需要1年。這意味著,廣州市最快明年迎來垃圾收費改革。“垃圾收費改革關係民生,是廣州市重大民生事項,廣州市法制辦會按照相關規定,民主決策,公開透明,”田路稱。
  此前,也曾曝出生活垃圾收費改革考慮按袋計量和隨水費收取兩套方案。“生活垃圾處理收費改革已經納入今年廣州市重大行政決策,我們會按照重大行政決策的程序進行,目前採取哪種方式並無定論,還要經過試點和充分討論,”田路回應。 南都記者 裘萍 實習生刑惠雅 林禕韻
  各區動態
  南沙
  餐廚垃圾收運處理啟動市場化
  南都訊記者梅雪卿 南沙區餐廚垃圾收集、運輸和處理將率先實現市場化。南沙區城管局昨日啟動餐廚垃圾處理採購項目的招標工作,總採購預算876萬元。為確保包括“地溝油”在內的廢棄食用油脂不流向餐桌,招標文件提出明確要求,並設立台賬、聯單和扣分等制度。
  今年3月,廣州市城管委通報稱,計劃將餐廚垃圾和廢棄食用油脂,通過政府招標的方式全部交由一家單位收運和處理。南沙區此番招標,意味著在全市率先實現全區餐廚垃圾收運和處理的市場化。據瞭解,南沙區日產餐廚垃圾約為80噸,主要來自機團單位食堂、餐飲行業、居民家庭、園林綠化、農貿市場等產生的餐廚垃圾、綠化垃圾和市場垃圾。據測算,南沙區城管局確定每噸餐廚垃圾的收運、處理最高限價為150元,每年採購預算為438萬元,每年經費總額超出每年採購預算部分由中標人自行承擔。招標文件提出,中標方負責“定時定點”回收餐廚垃圾,不得出現超額負載的現象。餐廚垃圾運輸車輛必須密閉,不得出現沿途漏撒、遺撒和傾倒,也不得裸露存放。
  白雲
  兩街一鎮將建大型中轉站
  南都訊記者梅雪卿 昨日上午,“垃圾分類各區行”走進白雲區。白雲區城管局介紹,鼓勵和支持街鎮村建設集餐廚垃圾處理、可回收物分揀、有害垃圾貯存轉運為一體的垃圾壓縮(轉運)站建設。金沙街、均和街、鐘落潭鎮,將各建設一座集回收、分揀、壓縮轉運一體化的多功能大型中轉站。
  另外,去年6月底點火試運營以來,李坑焚燒二廠已經“試行”一年多,主要原因是永興村環保搬遷尚未完成。白雲區城管局昨日介紹,李坑焚燒二廠的環保搬遷主要涉及永興村386戶(原始戶)1418名村民、房屋615棟。“目前,386戶原始戶的60%村民已經簽訂了拆遷補償協議。”白雲區城管局一份6月份的文件透露稱。根據今年“7·10大會”的安排,李坑焚燒二廠力爭在9月底前完成環保驗收,意味著拆遷工作最晚在9月份完成。
  觀察
  廣州著手建立垃圾分類“頂層設計”
  廣州大手筆調整垃圾分類法規,被看做開始著手建立垃圾分類的“頂層設計”。2012年以來的垃圾分類“全民戰爭”已經來到關鍵節點,廣州提出打造垃圾分類的“全流程設計”,完善垃圾分類法律法規就是重要步驟。不過,有觀察人士擔憂,此次調整的法律法規中,行政強制力是否足夠還有待進一步觀察。
  通過頂層設計跳出試點怪圈
  廣州垃圾分類已經走過20多個年頭,先後掀起數輪高潮。伴隨著一陣陣高潮,人們也不禁疑問:廣州的垃圾分類為何走不出試點,陷入“試點-再試點”的怪圈?
  有廣州城管官員曾透露,以前廣州垃圾分類過於註重“細枝末節”的分類模式,過少關註頂層制度的制定。市固廢公咨委委員“巴索風雲”也曾多次呼籲,廣州應儘快開始垃圾分類“頂層設計”。此次制定、修改和取消多項垃圾分類的法律法規,在“巴索風雲”看來,標志著廣州垃圾分類開始“頂層設計”。
  “對廣州開展垃圾分類頂層設計的動作要給予肯定,但我更關心頂層設計 的 方 向 是 否 正確。”“巴索風雲”表示,在國內外一些先進城市已經提出了“零廢棄”目標,就是通過儘量減少垃圾的產生,以及源頭減量,“在此次系列修法中能否考慮這一前瞻性的思路?”
  “源頭減量的行政強制力不夠”
  源頭減量,此次被市城管委提到一個新的高度。今年7月開始,廣州在全市推廣“定時定點”投放垃圾的模式,解決了其他垃圾和餐廚垃圾的收運問題。但可回收物(尤其是低價值物)的收運,卻一直困擾著市城管委。
  臺北早在垃圾分類開始前的1997年,就提出一項重要的源頭減量法規———“四合一計劃”。廣州此次提出關於源頭減量的法規集中在:減少一次性用品使用、“限塑”、再生資源回收目錄、社區網點建設標準。可以看出,主要的立法思路是———減少和限制“白色物品”,完善社區回收網點。
  市固廢公咨委委員“巴索風雲”坦言,臺北政策的強制性與臺北市的立法權限有關,廣州市此次推出的源頭減量政策多以“鼓勵”、“落實”為主,在行政強制力上存在缺陷,“相關企業在執行的時候能否真正落實,這是一個問題。”
  採寫:南都記者 梅雪卿  (原標題:廣州垃圾收費改革最快明年啟動)
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